畢節(jié)檢測機(jī)構(gòu)之國外工程檢測機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢！

本文研究了國外建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管措施，外國政府對(duì)檢測機(jī)構(gòu)和檢測人員的具體要求，畢節(jié)檢測機(jī)構(gòu)分析了國外工程質(zhì)量檢測行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，并歸納了國外工程質(zhì)量檢測行業(yè)的發(fā)展趨勢，充分肯定了工程質(zhì)量檢測行業(yè)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量管理的重要性。

　　建設(shè)工程檢測機(jī)構(gòu)作為質(zhì)量行為責(zé)任主體，在工程建設(shè)的質(zhì)量評(píng)價(jià)中，起到關(guān)鍵性的作用。無論是在發(fā)達(dá)國家，還是在發(fā)展中國家，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、業(yè)主及其相關(guān)的企、事業(yè)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督都是一樣的。

　　建設(shè)工程檢測機(jī)構(gòu)作為質(zhì)量行為責(zé)任主體，在工程建設(shè)的質(zhì)量評(píng)價(jià)中，起到關(guān)鍵性的作用。無論是在發(fā)達(dá)國家，還是在發(fā)展中國家，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、業(yè)主及其相關(guān)的企、事業(yè)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督都是一樣的。

　　國外建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管措施

　　政府是否介入政府投資的公共工程以及民間投資的工程質(zhì)量的具體監(jiān)督檢查，以及政府主管部門是否直接參與微觀層次的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查控制，各個(gè)國家和地區(qū)的情況不盡相同，歸納來講，大致有五種模式：

　　第一種是“美國模式”。主要表現(xiàn)在政府主管部門直接參與工程項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。美國建筑工程質(zhì)量檢測監(jiān)管采取多種措施，嚴(yán)格控制建筑工程質(zhì)量。首先，制定了《統(tǒng)一建筑管理法規(guī)》等國家和地方建筑工程管理法規(guī)、畢節(jié)檢測機(jī)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以地方標(biāo)準(zhǔn)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。其次，建立與ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)同等的質(zhì)量管理體系。再次，實(shí)施日常檢測與重點(diǎn)檢測的現(xiàn)場質(zhì)量檢測監(jiān)管，加強(qiáng)承包商、業(yè)主和第三方工程咨詢企業(yè)的責(zé)任。部分復(fù)雜項(xiàng)目還實(shí)行獨(dú)立實(shí)驗(yàn)管理。此外，為加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)管，要求檢測人員來自政府或第三機(jī)構(gòu)。

　　第二種是“德國模式”。主要表現(xiàn)在政府部門對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行間接管理。德國在建筑工程質(zhì)量檢測監(jiān)管方面實(shí)施多種監(jiān)管方式相結(jié)合，樹立了監(jiān)管模式。德國政府立法建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管，從政策和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上引導(dǎo)建筑業(yè)的發(fā)展。德國政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理模式，主要采取由州政府建設(shè)主管部門委托和授權(quán)，由國家認(rèn)可的質(zhì)監(jiān)工程師組建的質(zhì)量監(jiān)督審查公司，代表政府對(duì)所有新建工程和涉及結(jié)構(gòu)安全的改建工程的質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督審查。德國政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督體制有兩種，一種是政府直接監(jiān)督檢查；另一種是政府委托私人質(zhì)監(jiān)公司對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查。德國對(duì)于政府投資項(xiàng)目的質(zhì)監(jiān)檢查是全過程監(jiān)督檢查，一般均由政府直接監(jiān)督，對(duì)于私人工程則采用抽查方式。對(duì)工程材料的檢測，一般由承包商負(fù)責(zé)送到國家認(rèn)可的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)檢測。當(dāng)發(fā)生工程質(zhì)量或業(yè)主與承包商對(duì)工程材料、施工質(zhì)量發(fā)生爭議時(shí)，由質(zhì)監(jiān)工程師委托國家認(rèn)可的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，檢測費(fèi)用由承包商、業(yè)主或質(zhì)監(jiān)公司中的責(zé)任方負(fù)擔(dān)。

　　第三種是“法國模式”。主要表現(xiàn)在政府主管部門不直接參與工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督檢查，而是主要運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段，促使建筑企業(yè)提高工程質(zhì)量。法國工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查一般由私人質(zhì)檢企業(yè)承擔(dān)。法國私人檢測企業(yè)在稱謂上叫做“質(zhì)量檢查公司”，為了保證質(zhì)量檢查公司能夠保持其第三方客觀公正地位，質(zhì)量檢查公司不得在國內(nèi)參與除質(zhì)檢以外的任何商業(yè)活動(dòng)。質(zhì)量檢查公司在接受工程項(xiàng)目的質(zhì)量檢查任務(wù)后，從工程的設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)階段開始，直到工程竣工，最后提交工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告送與工程建設(shè)的有關(guān)各方。質(zhì)量檢查公司首先要充分了解業(yè)主對(duì)工程的要求和目標(biāo)，提醒業(yè)主對(duì)于工程質(zhì)量應(yīng)該注意的問題。當(dāng)工程進(jìn)入設(shè)計(jì)階段時(shí)，質(zhì)量檢查公司從方案設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)全面檢查，對(duì)檢查出的問題提交給業(yè)主和設(shè)計(jì)單位，由他們研究解決。工程進(jìn)入施工階段后，質(zhì)量檢查公司派人到現(xiàn)場對(duì)建設(shè)材料、構(gòu)配件的質(zhì)量進(jìn)行檢查，同時(shí)根據(jù)業(yè)主和設(shè)計(jì)單位對(duì)工程的要求及工程特點(diǎn)，制定出工程質(zhì)量檢查計(jì)劃，同時(shí)送交業(yè)主和承包商，以明確哪些部位做到預(yù)檢，最大限度地避免了采用事后檢查將會(huì)造成的不必要的損失。工程竣工后，質(zhì)檢人員對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并報(bào)告質(zhì)檢公司及參與工程建設(shè)的有關(guān)各方。同時(shí)，法國實(shí)行典型的強(qiáng)制性工程保險(xiǎn)制度?！督ㄔO(shè)職責(zé)和保險(xiǎn)》規(guī)定，凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的所有單位，包括業(yè)主、總承包商、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢等單位，均需向保險(xiǎn)公司投保。而保險(xiǎn)公司要求每項(xiàng)工程在建設(shè)過程中，必須委托一個(gè)質(zhì)量檢查公司進(jìn)行質(zhì)量檢查，這樣，在收取保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)可給予優(yōu)惠，因此，法國模式的質(zhì)量檢查又包含了一定的鼓勵(lì)性。

　　第四種是“英國模式”。英國政府是將建設(shè)人員執(zhí)業(yè)資格管理委托給英國皇家土木工程師協(xié)會(huì)、英國皇家測量師協(xié)會(huì)、英國建設(shè)師注冊(cè)委員會(huì)等協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)，由協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)對(duì)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格的注冊(cè)管理。英國對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式為抽查，重點(diǎn)是關(guān)鍵部位。抽查按照預(yù)定的檢查表進(jìn)行打“√”檢查。在法律上強(qiáng)制規(guī)定了監(jiān)管人員的職責(zé)、責(zé)任及建設(shè)工程參與各方的安全監(jiān)管責(zé)任，制定了350多種法律、法規(guī)約束。

　　第五種是“新加坡模式”。畢節(jié)檢測機(jī)構(gòu)新加坡政府對(duì)于工程建設(shè)的質(zhì)量問題非常重視，通過制訂工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確工程質(zhì)量所應(yīng)達(dá)到的具體目標(biāo)。為了促進(jìn)建設(shè)企業(yè)的全面質(zhì)量管理，新加坡建設(shè)業(yè)發(fā)展局（CIDB）大力推行建設(shè)行業(yè)IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量保證體系的工作。CIDB預(yù)定以能夠承包大型公共工程的建設(shè)企業(yè)為對(duì)象進(jìn)行IS09000系列的認(rèn)證工作。對(duì)于承包私人投資民間工程的企業(yè)，沒有強(qiáng)制必須取得IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的要求。CIDB認(rèn)為通過IS09000質(zhì)量保證體系認(rèn)證，可以從制度上、組織上保證工程質(zhì)量達(dá)到要求，并規(guī)定自1997年7月開始，所有的G6－G8資質(zhì)的承包商及參與工程造價(jià)超過3000萬新加坡元的工程咨詢公司都必須取得IS09000系列認(rèn)證證書，否則不得從事相應(yīng)的工作。CIDB制訂了一整套工程質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)（CONQUAS），用來對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定。此系統(tǒng)對(duì)私人投資工程和政府公共工程均適用，并且一直在不斷地修訂提高。CONQUAS對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量評(píng)定從3個(gè)大項(xiàng)進(jìn)行：結(jié)構(gòu)分項(xiàng)、裝飾分項(xiàng)和機(jī)電設(shè)備分項(xiàng)，每個(gè)大項(xiàng)又分為若干小項(xiàng)。根據(jù)工程屬于商業(yè)建設(shè)、公共建設(shè)還是住宅建設(shè)，各個(gè)分項(xiàng)被賦予不同的權(quán)重值，各個(gè)分項(xiàng)得分乘以其權(quán)重值的總和，即為該工程的CONQUAS得分。CIDB對(duì)CONQUAS各分項(xiàng)得分的評(píng)定是通過對(duì)承包商的操作工藝、材料及設(shè)施的使用情況來進(jìn)行的。根據(jù)工程質(zhì)量評(píng)定得分情況，CIDB對(duì)承擔(dān)政府公共工程的承包商實(shí)施具體的獎(jiǎng)罰措施。另外，新加坡建立了嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)制度，建設(shè)業(yè)培訓(xùn)中心專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)專業(yè)建設(shè)工人及專業(yè)技術(shù)人員，從人員素質(zhì)上有利地保證了工程質(zhì)量目標(biāo)的全面落實(shí)。

　　外國政府對(duì)檢測機(jī)構(gòu)和人員的管理

　　在美國，政府參加工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查的人員分為兩類：一類是政府自己的檢查人員；另一類是政府臨時(shí)聘請(qǐng)或要求業(yè)主聘請(qǐng)的，屬于政府認(rèn)可的外部的專業(yè)人員。后一類監(jiān)督檢查人員直接參與每道重要工序和每個(gè)分部分項(xiàng)工程的檢查驗(yàn)收，由他們認(rèn)定合格后，方可進(jìn)行下一道工序。對(duì)工程材料、制品質(zhì)量的檢驗(yàn)都由相對(duì)獨(dú)立的法定檢測機(jī)構(gòu)檢測。美國對(duì)工程質(zhì)量檢測企業(yè)并沒有強(qiáng)制性的資質(zhì)管理，企業(yè)獲取資質(zhì)的行為是為提高自己的業(yè)務(wù)水平，更重要的是為企業(yè)的競爭力增加砝碼。同時(shí)，美國政府規(guī)定施工承包商、中間監(jiān)理（或咨詢顧問公司）等機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)設(shè)立檢測機(jī)構(gòu)。畢節(jié)檢測機(jī)構(gòu)

　　檢測機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化管理，按經(jīng)濟(jì)合同向投資方收費(fèi)。

　　在德國，政府對(duì)工程質(zhì)量檢測企業(yè)無資質(zhì)要求，對(duì)檢測企業(yè)內(nèi)執(zhí)業(yè)人員個(gè)人的執(zhí)業(yè)資格卻有嚴(yán)格的要求，實(shí)施總量控制。德國政府規(guī)定，取得政府認(rèn)定的質(zhì)量監(jiān)督檢查工程師才有資格組建建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查公司，每位質(zhì)監(jiān)工程師允許帶8～10名工程師。整個(gè)柏林地區(qū)僅有40位質(zhì)監(jiān)工程師，而且要進(jìn)行嚴(yán)格考試和高標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)經(jīng)歷審核，并實(shí)行總量控制，一般情況下，離開一名（或個(gè)人提出退出），才能再考核增補(bǔ)一名。德國政府規(guī)定，出了質(zhì)量事故或設(shè)計(jì)、施工存在質(zhì)量問題，質(zhì)檢人員在設(shè)計(jì)圖紙審查、施工檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)，首先是設(shè)計(jì)和施工單位負(fù)責(zé)，質(zhì)檢人員一般不承擔(dān)責(zé)任，但影響到以后政府對(duì)他的監(jiān)督工程的委托。由于質(zhì)監(jiān)工程師過錯(cuò)造成損失的，由其個(gè)人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償。一旦這些專業(yè)人士在工作中發(fā)生徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂或嚴(yán)重失誤，都將終身取消執(zhí)業(yè)資格。因此，這些專業(yè)人士亦十分珍惜自己的執(zhí)業(yè)崗位，在工作中能盡職盡責(zé)，忠于職守。

　　在法國，承擔(dān)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督檢查的質(zhì)量檢查公司在營業(yè)前，必須取得由政府有關(guān)部門組成的委員會(huì)審批頒發(fā)的證書，并每2～3年經(jīng)發(fā)證機(jī)構(gòu)復(fù)審一次。質(zhì)量檢查公司在接受工程項(xiàng)目的質(zhì)量檢查任務(wù)后，從工程的設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)階段開始，直到工程竣工，最后提交工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告送與工程建設(shè)的有關(guān)各方。法國的質(zhì)檢公司均配備完善的檢測設(shè)備，以保證質(zhì)量檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

　　在英國，政府對(duì)工程質(zhì)量檢測企業(yè)無資質(zhì)要求，但對(duì)企業(yè)內(nèi)執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格有著嚴(yán)格要求。政府質(zhì)監(jiān)人員由于工作失職，不承擔(dān)刑事法律責(zé)任，但應(yīng)承擔(dān)民事法律責(zé)任；政府委托的私人質(zhì)監(jiān)公司人員則需承擔(dān)刑事法律責(zé)任。承包商、建筑設(shè)計(jì)師必須建立各自的質(zhì)量保證體系，不能因?yàn)檎蛩饺速|(zhì)監(jiān)公司的檢查而放松自己的檢查管理。政府及私人公司的檢查不能代替承包商、建筑師自己的檢查，設(shè)計(jì)建筑師、承包商應(yīng)承擔(dān)刑事法律責(zé)任。

　　國外工程質(zhì)量檢測行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

　　政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測高度重視

　　德國、法國、美國等都直接對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行管理，具有完善的工程質(zhì)量監(jiān)督檢測體系。對(duì)于每個(gè)工程項(xiàng)目，都有專門的政府部門或委托專業(yè)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。特別是對(duì)政府投資的項(xiàng)目，大多數(shù)國家都進(jìn)行全過程的監(jiān)督和檢查。

　　工程質(zhì)量監(jiān)督檢測法規(guī)體系較為完善

　　英國、美國、法國、德國和新加坡建設(shè)工程質(zhì)量的管理有一個(gè)共同特點(diǎn)，即市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，法規(guī)體系非常健全。對(duì)于工程質(zhì)量的管理，都建立了完善的工程質(zhì)量監(jiān)督檢測法規(guī)體系，包括各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢測的依據(jù)。對(duì)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)也都有相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行管理和約束，以確保檢測工作的公正性。

　　對(duì)執(zhí)業(yè)人員要求十分嚴(yán)格

　　德國、法國、美國等國家對(duì)于從事工程質(zhì)量檢測的企業(yè)不實(shí)行強(qiáng)制性資質(zhì)管理。但對(duì)檢測企業(yè)內(nèi)執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格有著嚴(yán)格的要求。政府往往通過行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)等專業(yè)人士的組織，對(duì)檢測人員進(jìn)行認(rèn)證和管理。

　　工程質(zhì)量檢測行業(yè)非常發(fā)達(dá)

　　英國、美國、法國、德國的建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)規(guī)模較大，畢節(jié)檢測機(jī)構(gòu)檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部經(jīng)營管理成熟，管理成本較低。各檢測機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度高，檢測設(shè)備先進(jìn)，分工明顯，且合作較多。在私有制市場經(jīng)濟(jì)條件下，檢測市場非?；钴S，競爭也異常激烈，市場中還形成了許多個(gè)人或合伙制的檢測機(jī)構(gòu)。

　　國外工程質(zhì)量檢測行業(yè)發(fā)展趨勢

　　促進(jìn)法律法規(guī)完善發(fā)展

　　德國、法國、美國等國都非常重視工程質(zhì)量監(jiān)督，并為此建立了完善的工程質(zhì)量監(jiān)督檢測法規(guī)體系。因此作為市場機(jī)制下的檢測機(jī)構(gòu)必須要不斷加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和完善，進(jìn)而在實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量控制及工程檢測時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，使得檢測機(jī)構(gòu)更加適應(yīng)國家法律法規(guī)的要求。

　　工程質(zhì)量行為逐步信息化

　　信息化是提高政府工程檢測質(zhì)量管理效率和透明度的重要手段。國外檢測機(jī)構(gòu)很重視利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段改進(jìn)企業(yè)管理工作。工程質(zhì)量檢測報(bào)告及建筑材料檢測數(shù)據(jù)均利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，以減少人為因素的影響，提高管理的科學(xué)性和透明度，以高質(zhì)量、高效率的管理工作，促進(jìn)全行業(yè)的發(fā)展，達(dá)到政府要求的工程質(zhì)量管理。

　　業(yè)務(wù)范圍不斷向世界各國發(fā)展

　　相對(duì)于大部分發(fā)展中國家，美英德法等國家的建設(shè)工程檢測機(jī)構(gòu)，內(nèi)部經(jīng)營管理成熟，管理成本較低，在本國乃至世界范圍相對(duì)成熟，畢節(jié)檢測機(jī)構(gòu)對(duì)于大部分發(fā)展中國家的檢測機(jī)構(gòu)有著更大的競爭優(yōu)勢。

　　因此，各國檢測機(jī)構(gòu)向世界范圍開展業(yè)務(wù)是大勢所趨。